A.
ASAS-ASAS
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
1.
Hamid
Atamini berpendapat
bahwa asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut terdiri
atas: cita hukum Indonesia, asas negara berdasar atas hukum, asas pemerintahan
berdasar sistem konstitusi dan asas-asas lainnya, meliputi juga asas tujuan
yang jelas, asas perlunya pengaturan, asas organ/lembaga dan materi muatan yang
tapat, asas dapatnya dilakasanakan, asas dapatnya dikenali, asas perlakuan yang
sama dalam hukum , asas kepaastian
hukum, asas pelaksanaan hukum sessuai dengan kemampuan individual. (A. Hamid
Attamini, 1990)
2.
Maria
Farida Indrati Soeprapto berpendapat
asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan Indonesia yang patut
akan mengikuti pedoman dan bimbingan oleh (Maria
Farida Indrati Soeprapto, 2007)
a.
Cita Hukum Indonseia
yang tidak lain melainkan pancasila (sila-sila dalam hal
tersebutberlau sebagai cita (idee), yang berlaku sebagai “bintang pemandu”.
b.
Norma
Fundamental Negara juga tidak lain melainkan pancasila dalam hhal tersebut
berlaku sebagai norma);
c.
(1)
Asas-asas negara berdasar atas hukum yang menempatkan undang-undang sebagai
alat pengaturan yang khas berada dalam keutamaaan hukum (der primat des
rechts);
(2) Asas-asas pemerintahan berdasar atas sistem kontitusi yang
menempatkan undang-undang sebagai dasar dan batas penyelenggaraan
kegiatan-kegiatan pemerintahan.
3.
Van
Der Vlies membedakan asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan terdiri
atas asas formal daa asas maateril (A. Hamid Attamini, 1990).
a.
Asas-asas
yang formal meliputi:
1)
Asas
tujuan yang jelas (beginselen van duidelijke doelstelling);
2)
Asas
organ/lembaga yang tepat (beginselen van het juiste organ);
3)
Asas
perlunya pengaturan (het noodzakelijkheids beginselen);
4)
Asas
dapatnya dilaksanakan (het beginselen vanuitvoerbaarheid)
5)
Asas
Konsensus (het beginselen vaan de consensus)
b.
Asas
yang materil meliputi:
1)
Asas
tentang terminologi dan sistematika yang benar (het beginselen van
duidelijketerminologie en duidelijke systematiek)
2)
Asas
tentang dapat dikenali (het beginselen van dekeenbaarheid)
3)
Asas
kepastian hukum (het rechts zekerheidsbeginselen)
4)
Asas
pelaksanaan hukum
5)
Asas
perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtsgelijkheids beginsel) sesuai
keadaan individu (het beginselen van individuele rechtsbedeling)
c.
Burkhard
Kremes, menemukan bahwa asas-asas pembentuan peraturan perundang-undangan
meliputi ( H. A. Muin Fahmal, 2008):
1)
Susunan
peraturan (form der regelung)
2)
Metode
pembentukan peraturan (metode der ausorbeitung der regelung)
3)
Bentuk
dan isi peraturan (inhalt der regelung)
4)
Prosedur
dan proses pembentukan peraturan (venforen der ausarbeitung der regelung)
d.
I.
C. Van Der Vlies membaginya menjadi 2 (dua)
klasifikasi, yaitu asas-asas yang formal dan asas-asas yang materil.
Asas-asas yang formal meliputi (Maria Farida Indrati Soeprapto, 2007):
1)
Asas
tujuan
yang jelas (beginsel van duideleijke doelstelling)
2)
Asas
organ/lembaga yang tepat (beginsel van het juiste orgaan)
3)
Asas
perlunya pegaturan (het noodzakelijkeids beginsel)
4)
Asas
dapatnya dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid)
5)
Asas konsensus (het beginsel van consensus).
Sedangkan asas-asas material antara lain meliputi:
1.
Asas
tentang terminologi dan sistematika
yang benar (het beginsel van duidelijke terminnologi en duidelijke
systematiek)
2.
Asas
tentang dapat dikenali (het beginsel
van de kenbaarheid)
3.
Asas
perlakuan yang sama dala hukum (het
rechtgelijk heids beginsel)
4.
Asas kepastian hukum (het rechtszekerheids
beginsel)
5.
Asas
pelaksanan hukum sesuai keadaan individual (het beginsel van de individuele
rechtbedeling)
e.
Asas pembentukan Peraturan Perundang-undagan yang baik dirumuskan juga
dalam Undang-Undang No. 10 Th. 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan khususnya Pasal 5 yang dirumuskan sebagai berikut :
1.
Asas
kejelasan tujuan
2.
Asas
kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat
3.
Asas
kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan
4.
Asas
dapat dilaksanakan
5.
Asas
kedayagunaan dan kehasilgunaan
6.
Asas
kejelasan rumusan dan
7.
Asas
keterbukaan
Asas-asas yang dimaksudkan dalam Pasal 5 diberikan penjelasannya sebagai berikut
:
a.
Asas kejelasan tujuan adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus
mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai.
b.
Asas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat adalah bahwa setiap jenis peraturan
perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk peraturan
perundangan-undangan yang berwenang. Peraturan perundang-undangan tersebut
dapat dibatalkan atau batal demi hukum, bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang
tidak berwenang.
c.
Asas kesesuaian antara jenis dan materi muatan adalah bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat
dengan jenis peraturan perundang-undangannya.
d.
Asas dapat dilaksanakan adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus
memperhitungkan efektifitas peraturan perundang-undangan tersebut di dalam
masyarakat, baik filosofis, yuridis maupun sosiologis.
e.
Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan adalah bahwa setiap peraturan perundang-undangan dibuat
karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
f.
Asas kejelasan rumusan adalah bahwa setiap peraturan perundang-undangan harus memenuhi persyaratan
teknis penyusunan peraturan perundang-undangan, sistematika dan pilihan kata
atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga
tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya.
g.
Asas keterbukaan adalah bahwa dalam proses pembentukan pertauran perundang-undangan mulai
dari perencanaan, persiapan, penyusunan dan pembahasan bersifat transparan dan
terbuka. Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang
seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan
perundang-undangan.